《福建省人民政府關(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》的解讀
一、綜述
（一）出臺的背景。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕12號）和省委實施意見（閩委發(fā)〔2014〕21號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、習(xí)近平總書記來閩考察重要講話和省委九屆第十一次、十二次、十三次全會精神，全面深化林業(yè)改革，加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮林業(yè)在我省生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)，2015年6月4日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》（閩政文〔2015〕27號）。
（二）主要內(nèi)容。文件分十個部分，即九條措施加組織領(lǐng)導(dǎo)：一是深化林權(quán)管理改革；二是優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)；三是開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革；四是完善生態(tài)補償機制；五是科學(xué)管理使用林地、濕地；六是加大森林資源培育力度；七是加強森林災(zāi)害防控；八是加快推進依法治林；九是大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)；最后，強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任制度、完善考評機制。
（三）主要目標。實現(xiàn)到2015年全省森林覆蓋率達65.95%以上、森林蓄積達6.08億立方米，2020年森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位、森林蓄積達6.23億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年增長 8%以上。
二、關(guān)于深化林權(quán)管理改革，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力
1.繼續(xù)推進聯(lián)戶發(fā)證細分。各地要繼續(xù)堅持依法規(guī)范推進林權(quán)登記發(fā)證工作。特別是要把聯(lián)戶發(fā)證細分作為當前深化集體林權(quán)制度改革的重點加以推進。一方面，對農(nóng)戶有單獨持證經(jīng)營要求的，原則上應(yīng)對聯(lián)戶林權(quán)證進行拆宗細分，確權(quán)到戶到地，讓林農(nóng)擁有實體性的山場，進行家庭承包，自主經(jīng)營。拆宗細分后，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶要依法提出林權(quán)登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)。另一方面，根據(jù)當?shù)貙嶋H，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地，按份額量化到戶，通過組建合作經(jīng)營組織，完善合作經(jīng)營管理制度，實行聯(lián)戶經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。對于聯(lián)戶登記發(fā)證，聯(lián)戶的所有林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當共同提出申請，縣級人民政府向申請聯(lián)戶發(fā)證的每個權(quán)利人發(fā)放其作為持證人的林權(quán)證，在“注記”欄注明各權(quán)利人的姓名、權(quán)利份額、面積等內(nèi)容，切實維護農(nóng)民的集體林地承包權(quán)益。
2.加強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的林權(quán)管理。一是加強林權(quán)管理信息化建設(shè)。結(jié)合不動產(chǎn)登記職責(zé)整合要求，進一步完善全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)林權(quán)管理信息化。二是繼續(xù)以海峽股權(quán)交易中心等機構(gòu)為依托，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和信息發(fā)布機制。積極引導(dǎo)各類經(jīng)營業(yè)主對需要流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、采伐權(quán)，以及需要交易的涉林產(chǎn)品等在海峽股權(quán)交易平臺掛牌展示和交易，鼓勵林權(quán)依法公開、公平、公正流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是進一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。繼續(xù)完善全省66個縣（市、區(qū)）級、157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的功能，拓展服務(wù)功能，尚未建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的縣（市、區(qū)）應(yīng)抓緊建立，為林權(quán)變更、林權(quán)抵押融資、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等提供多元化的服務(wù)平臺。
3.放活林地經(jīng)營權(quán)。一是按照集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的要求，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活林地經(jīng)營權(quán)，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是堅持以農(nóng)民為主體，尊重承包農(nóng)戶的意愿，林地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶或承包人自主決定，依法維護農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。三是切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全以林權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場為主的服務(wù)體系，增強服務(wù)意識，落實扶持政策。林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，除了當事人需要委托森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，依法收取評估費用外，應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費，有效減低流轉(zhuǎn)成本。林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費具體減免辦法按照國家稅務(wù)部門規(guī)定執(zhí)行。
4.鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)。一是推進生態(tài)建設(shè)主體多元化，在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，加快培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等林業(yè)新型經(jīng)營主體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶，提高林業(yè)經(jīng)營的組織化程度和專業(yè)化水平，促進林業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。三是開展林業(yè)專業(yè)合作社省級示范社建設(shè)項目，對帶動力強、起示范作用的林業(yè)專業(yè)合作社給予適當資金補助，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范化、標準化、品牌化建設(shè)。每年新培育林業(yè)專業(yè)合作社200個以上、股份合作（家庭）林場100個以上。
三、關(guān)于優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)，推動林業(yè)資源向資本轉(zhuǎn)化
1.加快推進森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔(dān)保等平臺建設(shè)。一是加快推進森林資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔(dān)保、林權(quán)收儲中心等平臺建設(shè)，努力形成抵押融資、資產(chǎn)評估、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)管理、林木收儲為一體的林權(quán)收儲機制，有效化解金融風(fēng)險，解決銀行放貸的后顧之憂。二是扶持福建省林木收儲中心建設(shè)，引導(dǎo)有條件的市、縣（區(qū)）建立林木收儲平臺，切實提高服務(wù)金融、服務(wù)林農(nóng)的意識和水平。三是加大同金融部門在抵押林權(quán)資產(chǎn)評估、林權(quán)擔(dān)保機構(gòu)、林權(quán)收儲機構(gòu)協(xié)調(diào)合作力度，扶持林木收儲平臺建設(shè)，促進林權(quán)抵押貸款增量拓面，以破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的難題。
2.繼續(xù)推進森林綜合保險。2015年，全省繼續(xù)實施森林綜合保險，每畝保險金額600元，保險費率2.5‰。省級以上生態(tài)公益林以縣為單位統(tǒng)一參保，財政補貼90%保費，林權(quán)所有者承擔(dān)10%。商品林采取自愿參保的方式，對于投保面積在1萬畝以下（含1萬畝）的，財政補貼75%保費，林權(quán)所有者承擔(dān)25%；對于投保面積在1萬畝以上的，財政補貼60%保費，林權(quán)所有者承擔(dān)40%。林權(quán)所有者可向中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等保險公司在當?shù)氐姆种C構(gòu)投保。
3.金融機構(gòu)要落實惠農(nóng)惠林貸款政策。林業(yè)部門要加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照人民銀行福州中心支行《關(guān)于金融支持福建省進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（福銀〔2015〕81號）的要求，深化林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，開發(fā)設(shè)立營造林貸款品種，推廣林權(quán)抵押按揭貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)中長期信貸資金投放。同時，林業(yè)部門要積極營造良好的融資環(huán)境，在林權(quán)抵押登記、林木收儲中心建設(shè)、抵押林木采伐管理等方面做好服務(wù)，引導(dǎo)信貸資金投入林業(yè)。
四、關(guān)于開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革
1.開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點。探索通過政策性或商業(yè)性收儲重點區(qū)位商品林、置換、贖買、租賃、入股等多種形式破解林農(nóng)利益與生態(tài)保護的矛盾。2015年省級選擇7個縣（市、區(qū)）開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，以后逐步擴大試點面。具體按照《福建省林業(yè)廳 福建省財政廳關(guān)于開展重點區(qū)位商品林贖買試點工作的通知》（閩林綜〔2015〕55號）要求進行申報。
2.多渠道籌集改革資金。贖買等改革資金以各市、縣（區(qū)）地方政府自籌為主，受益者合理負擔(dān)，多渠道籌集，森林資源補償費縣級分成資金可優(yōu)先用于贖買改革，省級財政根據(jù)試點情況給予適當補助。
3.進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局。將贖買后的重點區(qū)位商品林劃為生態(tài)公益林或作為生態(tài)公益林儲備庫，符合條件的森林區(qū)別不同情況分別納入保護區(qū)、森林公園、國有林場、國家儲備林建設(shè)范疇。
五、關(guān)于完善生態(tài)補償機制
1.提高生態(tài)公益林補償標準。2015年省級以上生態(tài)公益林補償標準每畝提高2元，即由每畝17元/年（省級以上自然保護區(qū)20元/年）提高到19元/年（省級以上自然保護區(qū)22元/年），今后結(jié)合國家調(diào)整情況及省級財力可能逐步提高。
2.加大濕地生態(tài)保護的投入。中央已將濕地保護與恢復(fù)、退耕還濕及濕地生態(tài)效益補償試點、濕地保護獎勵等納入財政補貼范圍，各地可根據(jù)《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政林業(yè)補助資金管理辦法〉》（財農(nóng)〔2014〕9號）等文件規(guī)定，向省財政廳、林業(yè)廳申報濕地保護項目。各級政府也要把濕地保護納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，加大扶持力度，增加對濕地保護的資金投入。
3.完善重點區(qū)位商品林限伐補償政策。2015年，省級財政繼續(xù)對重點“三線林”商品林擇伐作業(yè)給予 300 元/畝補助，重點“三線林”以外的用材林擇伐作業(yè)給予 100 元/畝補助,由市、縣（區(qū)）財政予以配套。在此基礎(chǔ)上，積極探索根據(jù)重點區(qū)位商品林森林資源特點和采伐受政策限制的情況，由各級財政對因政策限制給重點區(qū)位商品林經(jīng)營者造成的損失給予一定的補償。
4.爭取將天然林納入國家天保工程補助。目前，國家林業(yè)局正在會同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門研究天然林保護政策，擬將天然林保護工程實施范圍逐步擴大到全國。省林業(yè)廳將積極做好跟蹤對接，爭取盡快將我省天然林納入國家天然林保護工程，并享受相應(yīng)的補助政策。
六、關(guān)于節(jié)約集約利用資源，科學(xué)管理使用林地、濕地
1.劃定并嚴守林業(yè)生態(tài)紅線。認真落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》（閩政辦〔2015〕88號），加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守由林地和森林、自然保護區(qū)、濕地、沿海防護林、森林公園、生態(tài)公益林等六條林業(yè)生態(tài)紅線，建立紅線管控制度和森林資源承載能力預(yù)警機制。
2.嚴格執(zhí)行林地定額和用途管制。深化林業(yè)審批制度改革，優(yōu)化審批流程，節(jié)約集約使用林地，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地。建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理，優(yōu)先保障重點、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目，從嚴控制工礦項目和商業(yè)性開發(fā)項目。
3.落實異地恢復(fù)森林植被制度。認真落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林地占補平衡試點工作方案的通知》（閩政辦〔2014〕145 號），做好林地占補平衡工作，嚴格落實項目建設(shè)使用林地異地恢復(fù)森林植被制度，恢復(fù)森林植被不力的，林業(yè)部門將暫停受理其占用征收林地審核審批申請。
4.強化沿?；闪謳У慕ㄔO(shè)和保護、修復(fù)。嚴格依法區(qū)劃界定沿?；闪謳В鋵嵒闪謳瑓^(qū)位“先補后征”“占一補一”政策，除省級以上批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目，國防、外交項目以及重要的生態(tài)項目外，其他建設(shè)項目不得使用基干林帶。鼓勵開展沿?；闪謳ЫㄔO(shè)。充分利用海岸前沿的宜林荒山、荒地和沙灘，營造沿?；闪謳?；及時更新老化的防風(fēng)固沙林和改造提升低質(zhì)低效巖岸基干林帶。特別是要認真落實《福建省沿海防護林條例》，沿海設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按有關(guān)規(guī)定每年地方財政總支出的1%投入林業(yè)的資金，應(yīng)當優(yōu)先安排防護林建設(shè)（沿?；闪謳Вκ茱L(fēng)沙危害的農(nóng)田，應(yīng)當按照不少于受害農(nóng)田面積的3%營造農(nóng)田林網(wǎng)。
七、關(guān)于加大森林資源培育力度，確保森林面積和覆蓋率不下降
1.完善造林補貼政策。落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實抓好2015年造林綠化和森林經(jīng)營工作的通知》（閩政辦〔2014〕151 號），今后根據(jù)造林綠化的重點和實際需要，不斷調(diào)整完善省級造林綠化補貼政策。各地也應(yīng)在中央和省級專項補助資金的基礎(chǔ)上，安排相應(yīng)配套資金，確保育林基金、森林植被恢復(fù)費和森林資源補償費用于造林綠化和森林經(jīng)營。
2.嚴格落實“三個必造”。上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項目建設(shè)占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補充。
3.強化森林經(jīng)營。一是結(jié)合松材線蟲病防治、山地水土流失治理、景觀提升等，加快林相改造，優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)功能。二是依托國家防護林、國家木材戰(zhàn)略儲備基地等建設(shè)工程，加大森林撫育、封山育林力度，將未成林造林地、疏林地、灌木林地培育成為有林地，充分挖掘森林覆蓋率和蓄積量增長潛力。每年完成森林撫育、封山育林各200萬畝以上。
八、關(guān)于加強森林災(zāi)害防控，提高林業(yè)抵御災(zāi)害能力
（一）加快生物防火林帶建設(shè)。選擇山腳田邊及其一重山山脊等重點火險部位建設(shè)生物防火林帶，做到因害設(shè)防，適地適樹。2016年底前完成山腳田邊生物防火林帶建設(shè)45萬畝，省級財政給予每畝1000元補助。
（二）提高森林火災(zāi)防控水平。認真落實《福建省森林防火條例》，嚴格落實森林防火責(zé)任制，強化森林火險預(yù)警監(jiān)測，扎實做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置準備，大力推進縣級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，全面提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。組織編制“十三五”期間森林防火規(guī)劃，推進福建省森林火災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)項目，強化指導(dǎo)督促檢查，繼續(xù)認真抓好森林防火重點整治工作。特別是爭取國家支持我省建設(shè)森林防火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和航空護林站，完善森林火災(zāi)防控體系。
（三）強化重大林業(yè)有害生物防控。一是認真落實省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（閩政辦〔2015〕61 號），加強監(jiān)測預(yù)警，強化檢疫御災(zāi)，提升應(yīng)急防治能力，堅持科學(xué)防治，創(chuàng)新防治機制。二是落實《福建省重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御規(guī)劃（2015-2020年）》，推進重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工作，加強檢疫封鎖，加快樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，有條件的市、縣（區(qū)）在重點生態(tài)區(qū)位規(guī)劃建設(shè)生物隔離帶，阻隔自然傳入。三是落實《福建省人民政府關(guān)于下達2015-2017年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標責(zé)任的通知》，強化地方政府和林業(yè)主管部門“雙線”責(zé)任制，建立防控掛鉤聯(lián)系制度和嚴格的督查、考核、問責(zé)追究制度。四是加快相關(guān)立法，爭取盡早出臺《福建省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》，推動依法治理進程。五是推行社會化專業(yè)化防治。積極探索建立防治服務(wù)組織管理機制、技術(shù)、標準和資質(zhì)認定，推行購買服務(wù)和防控績效承包模式，規(guī)范防治服務(wù)市場，保證公平有序競爭；培育壯大調(diào)查監(jiān)測、疫情除治、工程監(jiān)理3支專業(yè)隊伍；加快制定《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級劃分規(guī)范》地方標準，建立工作業(yè)績檔案并向社會公布。
九、關(guān)于加快推進依法治林，深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革
1.深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。認真總結(jié)近幾年來林業(yè)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗，積極探索行政執(zhí)法職能和機構(gòu)整合的有效方式，創(chuàng)新綜合執(zhí)法方式和管理機制，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
2.推進信息化、規(guī)范化建設(shè)。一方面，2015-2020年省財政每年安排森林公安1500萬元用于林區(qū)主要交通路口的視頻監(jiān)控卡口系統(tǒng)建設(shè)。省林業(yè)廳將編制《福建省林區(qū)道路視頻監(jiān)控治安卡口建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，針對福建省林區(qū)治安和涉林案件特點，立足林區(qū)實際，采用現(xiàn)代通信技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，以省森林公安局為中心，市、縣、所森林公安三級機構(gòu)為節(jié)點，依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，在全省林地面積100萬畝以上的54個縣（市、區(qū)）開展重點林區(qū)道路及涉林案件高發(fā)區(qū)域內(nèi)道路沿線的視頻監(jiān)控治安卡口建設(shè)，搭建全省林區(qū)道路視頻卡口信息共享及聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)全省森林公安所有卡口數(shù)據(jù)實時轉(zhuǎn)發(fā)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲（視頻分域存儲）。同時平臺與福建省公安廳治安卡口數(shù)據(jù)建立聯(lián)接共享，實現(xiàn)各類違法車輛信息的比對報警以及統(tǒng)一查詢、跨區(qū)域布控等卡口數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，實現(xiàn)全省林區(qū)道路卡口過車信息的快速傳遞、存貯、交流、調(diào)用共享、處理分析、指揮決策。另一方面，加快推進以執(zhí)法基本裝備和辦案場所規(guī)范化為主要內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法能力。省財政將安排資金支持林業(yè)執(zhí)法體系示范點建設(shè)。
3.建立破壞森林、濕地資源舉報獎勵制度。省、市、縣三級建立有獎舉報制度，按照屬地管理原則，分級查處，分級獎勵。具體有獎舉報范圍、有獎舉報渠道、舉報獎金發(fā)放標準、舉報工作制度等由各級林業(yè)主管部門制定，爭取將舉報獎勵資金納入當?shù)刎斦A(yù)算安排，并確保?？顚Ｓ谩?/span>
4.嚴厲打擊破壞森林、濕地資源違法犯罪行為。一是加強日常專業(yè)執(zhí)法與專項行動執(zhí)法、重點區(qū)域整治行動相結(jié)合的林業(yè)綜合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊破壞林地、濕地、森林和野生動植物資源違法犯罪行為。二是建立定期分析、嚴打整治、情報收集研判、巡查監(jiān)督、預(yù)防管控、部門協(xié)作等工作機制。三是建立責(zé)任追究工作機制。認真貫徹《福建省林業(yè)廳關(guān)于進一步加強林業(yè)執(zhí)法工作的意見》（閩林綜〔2012〕123號）等文件要求，切實履行職責(zé)，對行政不作為，以及行政亂作為等問題，要根據(jù)《福建省林業(yè)廳森林資源保護過錯問責(zé)若干規(guī)定》（閩林綜〔2013〕10號）等規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任。
5.各級財政按規(guī)定做好森林公安經(jīng)費保障工作。各級財政部門要按中央和省的政策規(guī)定，加大對森林公安“四項建設(shè)”的投入力度，在基礎(chǔ)建設(shè)、辦案經(jīng)費、獎勵經(jīng)費等方面做好經(jīng)費保障工作，努力打造一支基礎(chǔ)設(shè)施完備、執(zhí)法規(guī)范、隊伍正規(guī)、戰(zhàn)斗力過硬的森林公安隊伍。
十、關(guān)于大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.加大設(shè)施林業(yè)投入，扶持林業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是啟動實施第三輪（2015－2017年）現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展項目。繼續(xù)扶持竹林資源優(yōu)勢明顯的重點縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好竹山道路建設(shè)、竹農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、竹林噴滴灌設(shè)施建設(shè)、竹林墾覆施肥等豐產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，提高竹林單位面積產(chǎn)量和效益，促進農(nóng)民增收，帶動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）生產(chǎn)發(fā)展項目。繼續(xù)爭取財政支持，著力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）示范基地，以引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)發(fā)展、集約經(jīng)營，穩(wěn)步推進油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項目?！笆濉逼陂g將繼續(xù)遴選一批大中型花卉企業(yè)實施省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項目，支持花卉生產(chǎn)經(jīng)營單位通過提升生產(chǎn)設(shè)施水平提高花卉生產(chǎn)水平和花卉產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，進一步做大做強特色優(yōu)勢花卉產(chǎn)業(yè)。以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，各地均可按照省財政廳和省林業(yè)廳每年印發(fā)的《項目申報指南》要求進行申報。
2.扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。2015-2018年省財政每年安排7000萬元專項補助資金，依據(jù)生態(tài)優(yōu)先、先建后補、相對集中等原則，對林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用進行大力扶持，努力實現(xiàn)“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”目標。省財政廳、林業(yè)廳按照《福建省省級財政專項資金管理辦法》，將資金按因素法分配到各有關(guān)縣（市、區(qū)）財政部門，由有關(guān)縣（市、區(qū)）財政、林業(yè)主管部門，具體負責(zé)組織本部門或本地區(qū)所屬企業(yè)、單位林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金的項目庫建設(shè)、項目審核申報、項目組織實施、資金拔付、監(jiān)督及績效評估等工作。
3.推進森林可持續(xù)經(jīng)營。以現(xiàn)代森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，以提升森林質(zhì)量和總量為目標，以開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點為抓手，繼續(xù)推進林木采伐方式轉(zhuǎn)變，積極探索我省森林可持續(xù)經(jīng)營。同時，探索推動森林碳匯工作。不斷完善我省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，定期開展監(jiān)測，鼓勵開發(fā)能在國內(nèi)碳交易市場的交易合格的林業(yè)碳匯項目。
4.支持林業(yè)科研和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)我省生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，積極爭取項目資金，開展關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點開展森林可持續(xù)經(jīng)營、森林定向培育和林分修復(fù)、傳統(tǒng)林產(chǎn)加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、林木資源高效加工利用、林下經(jīng)濟、林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)等方面關(guān)鍵技術(shù)研究，大力開展林業(yè)標準化體系、科技示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)、示范帶動作用，不斷提升我省林業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。同時，大力宣傳普及林業(yè)科技知識，充分利用“6?18”“9?8”等平臺，積極開展科企對接活動，促成企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、院校、企業(yè)的項目對接，推動林業(yè)先進、成熟實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的科技支撐；積極推進森林認證、國家地理標志產(chǎn)品、生物安全管理、林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等工作，努力提升林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
十一、關(guān)于確保以上九條措施的落實
1.加強林業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要切實加強對深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制，加快推進生態(tài)公益林、濕地保護等林業(yè)相關(guān)立法工作，建立健全破壞森林、濕地資源責(zé)任追究制度。
2.完善生態(tài)文明考核評價機制。繼續(xù)將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等指標納入政府績效等評價考核體系。根據(jù)《福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈2015年度績效管理工作方案〉的通知》（閩效綜〔2015〕3號），繼續(xù)將森林覆蓋率、森林蓄積量和林地面積減少率列入三明、南平、龍巖、寧德等四個設(shè)區(qū)市2015年度設(shè)區(qū)市的績效考評指標，分值占分地區(qū)考核指標100分的10分。